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脫貧攻堅大型政論專題片《擺脫貧困》第二集 精準施策

湘西十八洞村,地處武陵山腹地的一個偏遠苗寨,2013年11月3日,習近平總書記到湖南考察調研,就是在這個小山村,他與鄉親們座談時,第一次提出了“精準扶貧”。

  【同期】習近平

   發展生產,實事求是地講,能抓什么,實實在在地抓起來。這個地方適合怎么脫貧致富,就做什么樣的工作。所以還是要實事求是,因地制宜,分類指導,把工作要做細,我們現在叫做精準扶貧。

  【解說詞】

  精準扶貧,就是要對扶貧對象實行精細化管理,對扶貧資源實行精確化配置。精準扶貧,讓消除貧困的靶心更準,開出的藥方更管用,脫貧的成效更扎實。以精準扶貧、精準脫貧為基本方略,一場擺脫貧困的攻堅戰,在中華大地上全面展開。

  【推出片名:第二集 精準施策】

  【解說詞】

  貧有百樣,困有千種。

  只有真正了解有著廣闊疆域、苦難歷史的中國,才能真正讀懂中國反貧困斗爭的艱巨。

  832個貧困縣、12.8萬個貧困村、近1億貧困人口,這是擺在中國面前的現實國情,而幫助每一個貧困人口都摸索出適合自己的脫貧之路,是所有國家貧困治理的共同難題,在中國這樣一個人口大國,要做到這一點更是難上加難。

  扶真貧,真扶貧,才能真脫貧,精準鎖定扶貧對象因此成為精準扶貧的首要環節,這也是扶貧領域長期以來一直想做卻沒有做成的事。

  【同期】中國農業大學教授 林萬龍

  (到2012年底)我們的剩余貧困人口是9899萬,那么這9899萬的人到底是哪些人,分布在什么地方,你要做到一個不能落下,那你就要把窮人精確地找出來,并且精準地給他施策。

  【解說詞】

  2013年12月18日,在“精準扶貧”首次提出一個半月之后,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,提出建立精準扶貧工作機制,抓緊開展建檔立卡,一系列配套政策相繼出臺,精準扶貧,迅速落實到行動與實施層面。

  2014年3月召開的全國兩會上,習近平總書記進一步闡釋了精準扶貧的豐富內涵。他說:“要實施精準扶貧,瞄準扶貧對象,進行重點施策,不能眉毛胡子一把抓。”

  【字幕】江西省贛州市瑞金市

  【解說詞】

  “兩會”結束后不到一周,一個中央扶貧調研組抵達江西瑞金。瑞金是革命老區,也是全國最早開展貧困人口建檔立卡的地區之一。

  【同期】江西省瑞金市委書記 許銳

  我們過去扶貧很多是叫做“大水漫灌”,怎么來改變“大水漫灌”為“精準滴灌”,把(扶貧)對象搞精準,(調研組)認為我們可以在這方面可以先走一步。

  【解說詞】

  精準識別,就是要把此前通過抽樣調查統計出來的數據一一對應到人。貧困縣里有沒有富裕人家?富裕鄉里有沒有貧困人口?怎么才能把真正需要幫扶的“真貧”找出來?這是精準扶貧首先要系好的“第一粒扣子”,也是打贏脫貧攻堅戰的必要前提。 

  【同期】江西省瑞金市葉坪鄉鄉長 朱勝江

  剛來(鄉里工作)的時候,我們鄉里2300多戶貧困戶,8000多個貧困人口,每家每戶一些情況,問哪個,哪個都不清楚。

  【解說詞】

  葉坪鄉全鄉七萬多人口中,8000多貧困人口散落在399個村民小組,朱勝江和同事們開始挨家挨戶走訪登記、精準識別,并按照建檔立卡指標體系,為每個貧困戶建立貧困檔案。

  【現場聲】朱勝江走訪貧困戶

  我們的干部當時都是這樣,兩三年是拼命地跑,一戶一戶過篩。 

  【解說詞】

  黃沙村村民華水林是個勤快人,靠著在家附近打零工,2014年收入超過了當年2800元的貧困標準,但因為家里的特殊情況,他也想申請成為貧困戶。

  【同期】江西省瑞金市葉坪鄉黃沙村村民 華水林

  欠了一身的債,我們做房子全部都是借、貸這些,當時村干部跟我們說,有(精準扶貧)這樣的政策,說需要的話就可以寫申請上來。

  【解說詞】

  上門入戶調查中,扶貧干部了解到,華水林的妻子患有慢性病,需常年服藥,兩個小孩正在上學,家里日子過得十分緊巴。

  【同期】江西省瑞金市扶貧辦主任 曾能貴

  怎么確定貧困人口的問題,習總書記講的“兩不愁三保障”,勞力強不強,家里有沒有讀書郎,老婆孩子有沒有病,這幾個(方面)都存在問題,那他就是貧困戶。

  【解說詞】

  找真貧,不僅要看硬指標,更要費一番“繡花”功夫。按照“兩不愁三保障”的標準,扶貧干部詳細調查了華水林家的收支情況,又經過村民評議、投票表決、村級公示、鄉級復核等一整套嚴密程序,華水林一家最終被認定為建檔立卡貧困戶,不僅享受到醫保繳費、子女學費補貼等幫扶政策,還參加了政府組織的蔬菜種植技能培訓。

  【同期】江西省瑞金市葉坪鄉黃沙村村民 華水林

  評上了確實有一系列政策還是很好的,可以貼息貸款,原來可以貸3萬(元),后來可以貸5萬(元)。

  【解說詞】

  學會了技術,又有了小額扶貧貸款,華水林搞起了大棚蔬菜種植,還做起了農產品電商生意,不到一年就脫了貧,如今小日子過得有滋有味。

  針對貧困戶不同的致貧原因,國家在危房改造、子女教育、醫保和低保等方面都出臺了一項項具體的幫扶措施。這些舉措落到老百姓身上往往意味著真金白銀,因此,能不能成為貧困戶,就成了群眾們關注的焦點。

  【現場聲】村民和村干部因為識別問題吵架

  村民:你拿出你那個本子去翻是幾年前的?

  干部:我說你就不是。

  村民:你說話越來越那個,龔主任沒發脾氣,你發什么脾氣?

  【解說詞】

  有沒有真正的貧困戶沒被評上?會不會不該評的又被評上了? 

  在建檔立卡的初期階段,一些基層干部夾帶親友,導致貧困人口識別不精準的情況偶有發生,在個別地方還出現了更為嚴重的問題。

   2015年,廣西馬山縣違規認定3119名扶貧對象,3000多名所謂貧困人口中竟然有2454人購買了2645輛汽車,43人在縣城購買商品房或自建住房。此案一經公布,全國震驚。

  【現場聲】當時新聞報道背景聲

  【解說詞】

  為了讓貧困戶識別更精準,各地針對有車、有商品房、有自辦企業以及干部近親屬等多種情況進行了從嚴篩查。2015年到2016年,全國又動員起200多萬人,開展了建檔立卡“回頭看”。 

  【同期】國家鄉村振興局原副局長 歐青平

  “回頭看”的重點主要是看已經識別出來的這個貧困人口,是否還有不精準的地方,說到底,就是要把我們的精準識別做到徹底,做到準確。

  【解說詞】

  經過建檔立卡“回頭看”,全國共補錄未識別的貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬。至此,中國扶貧開發歷史上第一次實現了精準到戶、精準到人。

  進入全國扶貧開發信息系統,只需輕點鼠標,每一個貧困家庭的詳細情況都一目了然。華水林、華割禾、華春發……瑞金市葉坪鄉的這一個個名字,被記錄在共和國的扶貧脫貧檔案中。

  這一份份數據,不僅清晰地標識出貧困戶都有誰,分布在哪兒,更為重要的是,它第一次從總體上摸清了全國所有建檔立卡貧困戶的致貧原因。

  【同期】國家鄉村振興局信息中心主任 陸春生

  貧困戶相當于一個靶心,通過貧困戶致貧的貧困狀況我們進行分析,分析出他的幫扶需求,比如說因學致貧,具體的幫扶措施可能有給他助學貸款,發放助學金,如果是因病致貧,肯定有健康扶貧一系列措施,通過這些畫像分析他的幫扶需求,制定幫扶措施,最終達到脫貧的成效。

  【解說詞】

  貧困的人口找準了,貧窮的病根找對了,精準扶貧踏出了堅實的第一步,而接下來的第二步更為關鍵。

  面對千差萬別的致貧原因,如何開出精準幫扶的“藥方”?習近平總書記提出了一系列破解之策。2015年10月,習近平總書記明確提出通過“五個一批”實現脫貧,精準扶貧、精準脫貧的中國路徑日臻成熟。

  【同期】習近平 2015年 10月16日 北京 2015減貧與發展高層論壇 

  我們堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過扶持生產就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批。

  【解說詞】

  十天之后,在黨的十八屆五中全會上,習近平總書記又將“五個一批”的脫貧方式進行了任務分解。 

  2015年11月,“五個一批”被正式寫入《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,成為中國全方位根治“窮病”、辨“癥”施策的一劑良方。

  這之后,按照中央統一部署,“五個一批”脫貧路徑的101項具體任務,落實到32個牽頭部門和77個參與部門,中央和國家機關先后制定、出臺了200多個扶貧政策文件和實施方案,各省區市也紛紛出臺和完善“1+N”扶貧政策舉措,至此,中國已構筑起從上到下全面聯動的貧困治理政策體系。

  【片花】

  【解說詞】

  精準扶貧,精準脫貧,發展產業是根本之策。

  【現場聲】 水田勞作

  【字幕】安徽省六安市霍邱縣黃沖村

  【解說詞】 

  安徽霍邱的黃沖村,地處淮河岸邊,過去村里大多數人一直靠種植水稻為生,一年忙到頭,也剩不下幾個錢。

  2014年,省里給黃沖村下撥了十萬元產業扶貧資金,指定要求鼓勵村里貧困戶發展特色養殖業。

  【同期】安徽省霍邱縣孟集鎮黨委委員 孫慶剛

  我們當時村里邊只有一個項目,主要是針對貧困戶發展家禽,雞鴨鵝這個養殖。

  【解說詞】 

  黃沖村水田多,平地少,發展養殖業,場地和環保等方面都受限制,不過看到政府有資金補貼支持,宋懷勝等一些貧困戶打算試上一試。可養起來沒多久,有的鵝就生病死亡,急得老宋趕緊把剩下沒病的賤賣了事。

  【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民 宋懷勝

  本來十塊錢一斤,五塊錢一斤也賣,三塊錢一斤也賣。

  【解說詞】 

   2015年之前,扶貧項目的審批權都在省一級,貧困戶頭上的扶貧項目、扶貧資金也都是從省里層層分下來的,各個村子究竟適合搞什么,貧困戶到底能干什么,項目審批者往往并不完全清楚。

  【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發局局長 胡浩

  用句形象的話來說,叫做政府要買單,群眾不買賬,項目安排不精準,資金難以落地。

  【解說詞】

  由于項目選擇不精準導致扶貧資金閑置的現象,曾一度較為普遍。

  2016年,審計署對全國40個縣、區2013年至2015年的財政扶貧資金進行審計,結果發現,抽查的50.13億元扶貧資金中,有8.43億元扶貧資金長時間閑置。

  【同期】審計署黨組成員 中央經濟責任審計工作部際聯席會議辦公室主任 郝書辰

  我們從頂層做好設計,吹響了扶貧攻堅的號角之后,我們真正的一線貧困地區、貧困縣相關的項目準備得并不是很充分,相關的規劃還不是很完善,這也是導致資金來了之后存在大量閑置的一個原因。

  【解說詞】

  就在基層干部為項目難落地發愁的時候,扶貧領域的改革也在緊鑼密鼓地推進。 

  2015年初,中央“一號文件”出臺,明確提出要提高扶貧精準度,將扶貧項目審批權下放到縣,省市主要負責監管。  

  2016年,中央又把統籌整合使用水利、農業等財政涉農資金的自主權賦予貧困縣,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,進一步提高了資金使用的精準度。

  【同期】財政部副部長 程麗華  

  通過整合給基層授了權、松了綁,2016年出臺政策時,原打算先在兩三百個貧困縣搞試點,沒想到各省積極性很高,當年試點縣就達到了700多個,第二年就推廣到了全部832個貧困縣。

  【解說詞】

  精準脫貧,重在精準施策。霍邱縣從全縣干部中選調精兵強將,建起了全國第一個縣級脫貧攻堅項目庫,并要求所有扶貧項目必須立足實際,按照“戶參與、村申報、鄉審核、縣審定”的流程統一進入項目庫。

  經過充分論證和市場調研后,稻田里套養小龍蝦被確定為霍邱縣優先發展的產業項目。但對于這個新項目,當年在養殖業上吃了虧的貧困戶們,態度并不積極。

  【現場聲】劉俊平去找宋懷勝做思想工作

  【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民 宋懷勝

  我們就過個平淡的日子,也不想什么再搞這搞那了。

  【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記 劉俊平

  發現他有這個抵觸情緒,因為啥?家底子薄,折騰不起。

  【解說詞】

  貧困戶怕折騰,是因為過去安排的扶貧項目不精準。摸清了大家的心理,扶貧干部先組織他們出去觀摩學習,再請來專家進行技術培訓,貧困戶們心里的顧慮慢慢打消了。

  宋懷勝也拿出了家里的一半稻田,跟著養起了小龍蝦,因為蝦的品質好,一上市就銷售一空。

  【現場聲】宋懷勝撈蝦賣蝦

  宋懷勝:這個蝦多少錢一斤?

  商販:給你13元一斤。

  宋懷勝:你看手都夾到了,加一點。

  商販:15元。

  【解說詞】

  養蝦頭一年,老宋賺了一萬多塊錢,年底就脫了貧。第二年,老宋把家里20畝稻田都養上了小龍蝦,而扶貧干部們也開始謀劃起下一個適合當地發展的扶貧產業。

  【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記 劉俊平

  原先是項目來了之后,說給你十個指標,你把十個指標安排給誰?不好安排。現在不一樣,現在搞什么項目,哪個群眾想搞,哪個群眾能搞,哪個群眾適合搞什么,我們就幫他干什么,這就是所謂的“精準”。 

  【解說詞】

  如今,霍邱的小龍蝦養殖規模已經超過了60萬畝,光這一個產業,全縣農民就增收18億元,帶動了17000多戶貧困家庭成功脫貧。

  【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發局局長 胡浩

  資金跟著項目走,項目跟著規劃走,這個規劃要跟著什么走?要跟著市場走,真正讓這個產業能達到一個穩定脫貧、持續脫貧的效果。

  【解說詞】

  立足實際,精準施策。

  河北省張北縣的德勝村,過去世代靠農牧業為生。干旱少雨是這里貧窮的主要原因,但日照充足又是德勝村的資源優勢。2014年,國家啟動了光伏扶貧工程,鼓勵符合條件的貧困地區發展光伏產業,因為擁有便利的入網條件,張北縣從中看到了機遇。

  【同期】河北省張北縣德勝村駐村第一書記 李志軍 

  張北縣這個地方年日照時長在 3000 到 3200 小時,比較適合光伏發電。 

  【解說詞】 

  因地制宜的好項目有著旺盛的生命力。跑手續、找資金、搞基建,德勝村很快就建起了兩座村級光伏扶貧電站,并順利實現并網發電。

  【同期】河北省張北縣德勝村村民 陸金旺 

  我家一共 3 口人,流轉給光伏電站 12 畝土地,加上在光伏電站打工,擦光伏板、在藥材地里面拔草澆水,一共加起來一年能收入兩萬多元。

  【解說詞】

  到2020年底,全國近六萬個貧困村有了村級光伏扶貧電站,平均每個村的年收益20多萬元,收益期有望超過20年以上。

  發展產業要有源頭活水,離不開金融支持,國家創新性推出扶貧小額信貸制度。免擔保免抵押、政府貼息、基準利率放貸,有效降低了貧困農戶的貸款門檻。在湖南宜章縣,貧困戶申請小額貸款搞起了臍橙、油茶種植,每年每家增收幾千元。

  【同期】湖南省宜章縣竹梓塘村村民 肖均信

  本來我是沒資金的,但是剛好有這個扶貧小額信貸,它是三年免利息的,這個心里面又放心一些。

  【解說詞】

  幾年時間里,全國累計發放扶貧小額貸款超過7000億元,貸款逾期率不到1%,解決了貧困戶貸款難的問題。

  宜種則種,宜養則養,山西大同的小黃花、陜西秦嶺的小木耳都成長為大產業。在農業供給側結構性改革的大背景下,這一個個被精心培育起來的特色產業,解開了一個個脫貧“死結”,找到了一條條致富門路。

  到2020年底,全國832個貧困縣全部編制了產業扶貧規劃,累計建成種植、養殖、加工等各類產業基地超過30萬個。

  【同期】國家鄉村振興局開發指導司司長 左常升

  這幾年干下來,貧困縣和貧困村真正地實現了扶貧產業從無到有,從小到大這樣一個歷史性轉變,增強了廣大貧困村的集體經濟實力,大大地提高了貧困戶的自我發展能力,這為全面建成小康社會和鄉村振興打下了非常堅實的基礎。

  【片花】

  【字幕】西藏自治區林芝市墨脫縣

  【現場聲】老師點名:巴桑頓珠 到 

  【解說詞】

  挪窮窩、拔窮根,易地搬遷是實現貧困群眾跨越式發展的重要途徑之一。

  寒假第一天,40多名中小學生一大早就集中在墨脫中學,準備返回80多公里外的家。回家的路崎嶇難行,汽車開不到的地方只能步行。

  【現場聲】孩子們通過危險

  扶貧干部:看清楚以后趕緊沖過去,快快快過來,快快快,這里不能再待了。

  【解說詞】

  每一次回家,都如同上演“生死時速”,孩子們多希望能把家搬到離學校更近,也更安全的地方。

  墨脫地區山高路險,地質災害頻發,很多村莊進出極為艱難。村民嘎瑪平措永遠都忘不了自己結婚時,背著一百多斤重的鐵爐做彩禮,用了兩天兩夜翻越海拔4000多米雪山時的艱難。

  【同期】西藏自治區墨脫縣多卡村村民 嘎瑪平措

  雪瓦拉的山路非常難走,每年都有一些騾馬從雪瓦拉山上掉下去,我當時就想,早晚都要從這里搬出去。

  【解說詞】

  按照國家“十三五”易地扶貧搬遷規劃,五年時間里,要對近一千萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷,這個數量是當年三峽庫區移民人口規模的近八倍。如此短的時間,如此艱巨繁重的任務,面臨的困難和挑戰前所未有。

  錢從哪里來?人往哪里搬?房子如何建?搬出來的百姓如何穩得住、逐步能致富? 這一系列難題,考驗著各級干部的智慧和能力。

  【現場聲】

  村民:想搬的那些可以搬到那邊去,我們不想搬的可以留在這里。

  西藏自治區墨脫縣原縣委副書記 謝國高:這個故土難離的情緒我們也能夠理解,但是就是說,擺在你面前有兩條路:一條就是保持現狀甚至會變得更差;一條就會發展得更好,子孫后代這種發展的空間會更加大。

  【解說詞】

  安置點早一天建成,孩子們的求學路就早一天安全,村民們的好日子也就會早一天到來。

  易地扶貧搬遷政策迅速在墨脫扎根落地,多卡村搬遷的新安置點位于160多公里外,這在四周都是高山的墨脫算是一塊難得的開闊地。從小區基礎設施建設、道路交通、商業配套到耕地分配,搬遷工作組都做了精心安排。

  多卡村的孩子們和嘎瑪平措終于如愿搬離大山,住進了安全寬敞的新房。在扶貧干部的幫助下,嘎瑪平措還貸款買了一輛貨車跑運輸,一個月下來就能掙到兩萬多塊錢。

   不僅在墨脫,在全國,960多萬貧困群眾搬進了新落成的266萬多套住房,水、電、路、氣、網一一配齊。教育、醫療、文化等公共服務設施以及扶貧車間等全都落實到位,基本實現了有勞動力的搬遷家庭至少有一人就業。

  在中國精準扶貧的攻堅戰役中,易地扶貧搬遷,這場人類歷史上少有的特殊遷徙,讓貧困群眾走出了世代生存的大山和如影相隨的貧困,融入到中國新型城鎮化發展的進程中。 

  遵循“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,許多貧困地區通過生態補償脫貧一批,探索出脫貧攻堅與生態文明建設齊驅并進的共贏之路。

  【字幕】山西省呂梁市嵐縣

  【現場聲】 村民上山植樹

  【解說詞】

  這是一支特殊的造林隊,隊員平均年齡50歲以上,主要由留守老人和婦女組成,他們都是建檔立卡貧困人口。 

  【同期】山西省嵐縣蛤蟆神村村民 徐海亮

  種樹二月份開始的,能干到十月份,今年連上我自己種的地,能收入四萬多元。

  【解說詞】

  植樹造林每天可以賺上100塊錢,兩個貧困戶搭檔一天能種八九百株樹苗。既能綠化環境,又能賺錢,這樣的好事過去想也不敢想。

  按照過去的規定,上規模的綠化工程必須由專業的綠化公司承擔,貧困戶很難有機會參與。

  2015年,國家將退耕還林還草、京津風沙源治理等項目和資金進一步向貧困地區傾斜,吸納更多貧困人口參與生態工程建設。

  【同期】山西省嵐縣林業局原局長 王志平

  如果政策不突破,我們基層很難操作。嵐縣從2016年開始率先在全國成立了扶貧攻堅造林專業合作社,使貧困戶充分地參與進來,也就使造林和扶貧有機地結合起來,使老百姓增綠又增收。

  【解說詞】

  靠種樹,每個貧困戶每年能獲得超過4000元的勞務報酬。嵐縣新一輪退耕還林13.5萬畝,帶動一萬多貧困戶脫貧。

  【同期】國家林業和草原局副局長 李春良

  通過實施生態補償扶貧、國土綠化扶貧和生態產業扶貧,帶動了2000多萬名貧困人口的脫貧增收。可以說,在一個戰場,打贏了脫貧攻堅和生態保護兩場戰役。

  【解說詞】

  人不負青山,青山定不負人。

  如今,全國有110多萬貧困人口變身為生態護林員,他們守護著綠色生態,也直接帶動了300萬貧困群眾脫貧。

  【字幕】廣東省佛山市

  【現場聲】學生們上烹飪課

  【解說詞】

  涼山彝族少年吉則工人,從未想到有一天自己會來到千里之外的廣東佛山,更沒有想到會有國家級烹飪大師親自授課。父親過世早,兄弟姐妹中只有吉則工人讀到了初中。

  【同期】四川省涼山彝族自治州彝族學生 吉則工人

  (在)涼山的時候能有什么夢想?天天干農活,這樣那樣的,反正沒想過自己未來要干什么。

  【解說詞】

  像吉則工人這樣的少年,在我國中西部貧困地區并非少數。習近平總書記強調,務必把義務教育搞好,鼓勵開展職業教育,提高就業創業能力,讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育,切斷貧困代際相傳的根源。

  從2016年起,《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》全面啟動實施,精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體。根據這一規劃,建檔立卡貧困家庭子女,可以免費接受中職教育,從而實現“職教一個、就業一人、脫貧一戶”的目標。

  就在這一年,吉則工人家被定為建檔立卡貧困戶,他到佛山學習烹飪技術不僅學費全免,寒暑假往返學校的路費和每月600元的生活補助,也都由學校所在地的財政撥付。有了這樣的好政策,吉則工人學習異常刻苦,技術進步很快。

  【同期】四川省涼山彝族自治州彝族學生 吉則工人

  沒有精準扶貧的話,我也不會來這,都不能見到這么好的世面。現在有夢想,把這些東西都弄懂了、學會了,然后再回去自己創業。

  【解說詞】

  擺脫貧困,讓生活變得更美好,而教育打造出讓人生飛翔的翅膀。

  到2020年底,全國800多萬初高中畢業后未能繼續學習和就業的貧困家庭學生,全部免費接受了職業教育。全國20萬義務教育階段建檔立卡貧困家庭輟學學生實現了動態清零,義務教育有保障全面實現。

  【同期】教育部部長 陳寶生

  解決了多年想解決而沒有解決的歷史性難題,比如“控輟保學”,辦成了多年想辦而沒有辦成的事,比如教育城鄉一體化和標準化發展。現在到農村去,最好的建筑是學校,學生們通過信息化可以享受到優質的教育資源,縣這一級已經實現了義務教育均衡發展的目標。

  【解說詞】

  不重視教育的民族沒有未來,沒有全民健康的社會難以稱得上全面小康。

  2015年,全國貧困戶中因病致貧占比達到了44%,在因病致貧比例最高的省份黑龍江,這個數值一度達到60%以上。

  貧困戶崔艷華患有嚴重的脊柱變形,導致心肺功能失常,經常會出現氣短、乏力甚至休克的癥狀。

  【同期】黑龍江省蘭西縣紅星村村民 崔艷華

  有病也不敢去看,家庭條件也不好,也沒有錢去治病,一直就是這么在拖著。

  【解說詞】

  “小病拖、大病挨,重病才往醫院抬”,曾是許多貧困群眾就醫狀況的真實寫照。2017年夏天,崔艷華在家中突然休克不省人事,被鄰居送到醫院就診。

  半個多月后,病情剛剛穩定的崔艷華擔心付不起住院費,急著要出院,沒想到工作人員給出的費用清單,讓她大感意外。

  【同期】黑龍江省蘭西縣紅星村村民 崔艷華

   就是說原來都是說上千幾千塊錢的費用,到最后(個人)承擔就是幾百塊錢,那時候真的是沒想到,那時候心情一下就是放松了。

  【解說詞】

  讓貧困群眾減輕醫療負擔、避免因病致貧的,正是國家精心編制的兜底扶貧保障網。

  黨的十八大以來,中央加大財政和資源投入,貧困人口全部被納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度保障范圍。

  “兜”住最困難群體,“保”住最基本生活。針對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,國家以政策性兜底的方式助力幫扶。

  2016年以來,全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養范圍,確保脫貧路上不讓一個貧困群眾掉隊。

  【同期】民政部部長 李紀恒

  把所有符合條件的貧困人口,全部納入救助范圍,確保兜住底,從根本上防止了貧困群眾收入跌至貧困線以下。我國社會主義制度的本質和優越性,在脫貧攻堅兜底保障中得到充分體現。

  【解說詞】

  不愁吃、不愁穿、義務教育、基本醫療和住房安全有保障,精準扶貧實施以來,有790萬戶原本居住在危房中的建檔立卡貧困戶,告別破舊的泥草房、土坯房,住上了安全舒適穩定的住房。

  2020年6月,國家對所有建檔立卡貧困戶的住房逐戶進行了核驗,確保住房安全“不漏一戶、不落一人”。

  【同期】住房和城鄉建設部副部長 倪虹

  一個讓貧困人口他們真正能夠不受住房安全的影響,能夠去幸福地生活。第二就是說通過危房改造,使我們貧困人口在遇到一般的災害的時候,能夠減少損失。群眾的房屋危險問題得到了妥善解決,那么他們對于美好生活就會有新的希望。 

  【片花】

  【解說詞】

  扶真貧、真扶貧、真脫貧。

  中國新時代的脫貧攻堅,始終把脫貧質量放在首位,確保貧困退出反映客觀實際,確保脫貧成效經得起人民和歷史的檢驗。

  2016年是“十三五”開局的第一年,也是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年,各地紛紛規劃了自己脫貧摘帽的時間表。但是,在部分貧困地區也涌動著一股急迫的情緒。中西部個別省份甚至提出,要提前到2018年就實現全面小康。對于這種現象,習近平總書記多次強調,精準扶貧,既要防止“拖延病”,又要防止“急躁癥”。

  【字幕】2016年5月25日 黑龍江省哈爾濱市

  【同期】習近平

  現在已經2016年了,這種口號可不宜全省去提。我們提的2020年已經是很緊迫的任務了,更不能因為最后要兌現你這個承諾,你搞數字游戲,你弄虛作假。

  【解說詞】

  按照脫貧攻堅實行最嚴格的考核評估制度的要求,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于建立貧困退出機制的意見》,提出“以脫貧實效為依據,以群眾認可為標準,建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制”,將第三方評估方式納入脫貧成效考核評估體系。

  【同期】國家精準扶貧工作成效第三方評估組成員 員學鋒

  我們把它統計一下,大縫有多少,小縫有多少。為什么我剛剛拍的時候要放這支筆呢?它就是一個參照物。如果手能放進去,手放進去,把手拍下來,我們大小做一個統計,四條通體的裂縫,這個是稍微有點斜了。

  【解說詞】

  2016年底,全國有72個貧困縣提出摘帽申請,這些貧困縣到底達沒達到脫貧標準?貧困群眾到底是否真正脫貧?國家向這些貧困縣派出了第三方評估小組。

  【同期】云南省祿勸彝族苗族自治縣扶貧辦原主任 張世斌

  從來沒有遇到這么嚴的考核性措施,就是進村入戶也不讓你跟著,我們村干部最多把你領到村口那就不得了了。

  【同期】國家精準扶貧工作成效第三方評估祿勸組組長 楊子生

  我們到祿勸以后第一感覺就是,新房子的地方(住的)就是建檔立卡貧困戶,然后,破房子的地方(住的)就是非貧困戶,所以我們當時也是想不通,怎么會這樣。

  【解說詞】 

  評估組走訪調查中發現,在祿勸,除了有11243戶建檔立卡貧困戶符合脫貧標準,還有不少貧困群眾住房安全等問題沒有解決。評估組嚴格按照“兩不愁三保障”標準進行綜合評估,祿勸最終沒有通過考核,延緩摘帽。

  【同期】國家鄉村振興局考核評估司司長  楊煉

  專項檢查祿勸縣沒有通過這件事情,讓大家清醒地認識到,貧困縣退出摘帽不是說摘就摘的。它是要經過嚴格的評估程序,而且是一個較真碰硬、從嚴從實的這么一個程序。一丁點的弄虛作假、糊弄,都是不可以的,都是過不了關的。

  【解說詞】

  祿勸延緩摘帽后,各地對照評估標準,重新檢視自己的脫貧工作,一些貧困縣主動撤回了自己的摘帽申請。最終,原本72個貧困縣中,只有28個縣接受了國家組織的評估核查。

  2016年,利用全國扶貧開發大數據,經基層扶貧部門核實,未解決“三保障”或收入不達標的245萬脫貧人口,回退為“未脫貧”狀態。

  確保脫貧實效,切實把好貧困退出這“最后一關”,中國精準扶貧、精準脫貧的考核評估方法越來越完善,制度體系也越來越嚴密。

  2016年,增加了省際交叉考核,不打招呼,不走過場;

  2017年,增加了媒體暗訪,直指問題,真刀真槍;

  2020年,新中國成立以來首次為解決貧困問題而開展的大型專項普查正式啟動,覆蓋全部國家級貧困縣和100個非貧困縣的全部行政村和建檔立卡貧困人口。

  【現場聲】普查員出發

  領隊:嚴格按照國家普查程序,高質量完成普查任務,現在出發。

  【解說詞】

  脫貧攻堅,貴在精準、重在精準,成敗之舉在于精準!

  “精準”二字,已成為中國新時代脫貧攻堅最顯著的特征,更是我國全面打贏脫貧攻堅戰的決勝之策。

  精準扶貧、精準脫貧,是中國共產黨實事求是精神在中國減貧事業中最生動的運用、最鮮活的體現,成功地開辟出一條適合我國國情、獨具中國特色的減貧道路!

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